每天穿梭在街巷之间的外卖骑手、快递员、网约车司机和家政服务人员，既是城市运行的重要参与者，也是连接千家万户的“奔跑者”。

他们让商品更快抵达，让出行更加便利，也让许多生活服务能够延伸到城市的每一个角落。与此同时，新就业形态劳动者在劳动时间、收入保障、职业风险和社会融入等方面，也面临着不同于传统就业群体的新问题。

9月16日，新华社推出第三十六期“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目，邀请相关领域专家、基层街道干部、平台研究人员和一线骑手，围绕加强新就业群体服务管理展开讨论。

从织密权益保障“安全网”，到打造关爱服务“暖心港”，再到凝聚基层治理“新”力量，新就业群体服务管理正在从单一保障走向多元协同。

劳动权益保障，正在从政策要求走向制度完善

新就业群体规模大、就业方式多样，劳动关系和用工形式也更加灵活。如何界定平台责任，如何保障劳动者休息和劳动报酬权益，成为服务管理中的重要议题。

中国劳动和社会保障科学研究院研究员黄昆表示，近年来，有关部门和地方持续探索新就业形态劳动者权益保障机制，陆续发布劳动报酬、休息权益、劳动规则公示和权益维护等方面的指引指南，并针对网约车司机、货车司机等重点群体完善行业用工规范。

这些探索，有助于进一步明确平台企业的劳动保护责任，也为劳动者基本权益保障提供制度依据。

目前，《新就业形态劳动者权益保障办法》正在制定中。黄昆认为，相关制度的进一步完善，有利于推动既有政策要求更加有效地落地，提升新就业形态劳动者权益保障的系统性和可操作性。

算法调度不能只追求效率

对于外卖骑手等平台劳动者而言，算法调度直接影响接单、配送和收入。如何让技术提升效率的同时，也兼顾劳动者的实际感受，是平台治理的重要内容。

美团研究院高级研究员赵磊表示，平台的核心能力是算法调度，但算法不能只计算效率，也要考虑人的实际情况。

在一些平台系统中，已经开始加入更加人性化的设计。例如，红灯等待时间不计入配送时效，在异常天气、异常路况下适当调整超时规则，减少骑手因不可控因素产生的时间压力。

这些变化反映出，平台治理正在从单纯追求配送速度，逐步转向效率与劳动者权益并重。

对平台企业来说，合理的规则不仅关系到骑手的工作体验，也关系到劳动者能否长期稳定就业。让骑手跑得安心、留得下来，也是平台持续发展的基础。

社会保险和职业伤害保障持续扩围

社会保险是劳动者权益的重要组成部分。近年来，一些平台企业开始探索为骑手缴纳社会保险，相关保障方式也更加多样。

京东全职骑手李岩介绍，他与京东直接签订劳动合同，企业为全职骑手缴纳五险一金，减轻了长期奔波在外的后顾之忧。

赵磊介绍，美团面向符合条件的骑手提供养老保险补贴。无论全职还是兼职、专送还是众包，只要骑手以灵活就业身份缴纳城镇职工养老保险并达到相关收入条件，平台便按照当地养老保险缴费基数下限的一定比例提供补贴。

除了社会保险，职业伤害保障也在不断完善。

结合新就业形态劳动者工作流动性强、接单方式灵活等特点，我国探索形成“按日参保、按单计费、月度缴费、总参总保”的职业伤害保障模式。

今年7月1日起，职业伤害保障试点进一步向全国推开，试点平台企业增至25家。截至7月底，试点累计参保人数达到3458.8万人。

黄昆建议，未来还应从加强部门协同、加大监管力度、优化参保缴费方式等方面继续发力，让更多新就业形态劳动者能够获得稳定、可持续的保障。

从“能歇脚”到“有归属”，城市服务更加细致

劳动权益之外，新就业群体在工作中的吃饭、饮水、充电、停车和休息等现实需求，也需要得到回应。

在北京市西城区大栅栏街道，2处24小时城市驿站、16处友好驿站和44个“骑心协力一平米”服务点位，为快递员、外卖骑手等提供就近休息和补给的空间。

与此同时，当地还通过增加平价充电设施、优化非机动车停车位、推动老字号商户提供就餐优惠等方式，帮助新就业群体解决工作中的“小事”和难事。

大栅栏街道工委副书记汪晓俊表示，当地正在建设新就业群体友好街区和主题党群服务中心，让骑手能够就近歇脚、吃饭、充电、饮水和如厕。

类似的服务也正在更多地方展开。“暖新”驿站、“司机之家”和关爱快递员的相关行动，正在逐步覆盖商圈、市场、交通节点等工作场景。

这些设施看似细小，却直接关系到劳动者的工作体验。对于每天长时间在城市中奔波的人来说，一处能够休息的空间、一顿价格合理的工作餐，都可能成为支撑他们继续前行的重要力量。

企业关爱从生活保障延伸到家庭需求

新就业群体的生活需求并不只发生在工作场景中。住房、餐食和子女照护等问题，同样影响劳动者的稳定就业。

赵磊介绍，平台企业正在探索建设骑手公寓，缓解大城市租房成本较高、居住条件有限等问题；同时推出骑手工作餐，帮助降低日常生活成本，并尝试为骑手子女提供课业辅导等服务。

从单纯提供接单平台，到关注劳动者的生活状态，企业服务理念正在发生变化。

对于新就业群体而言，真正的关爱不仅是工作时有地方休息，也包括在生活中能够获得必要支持。只有让劳动者减少后顾之忧，才能更好地实现稳定就业和长期发展。

畅通诉求表达，让矛盾化解在基层

随着新就业群体规模扩大，劳动纠纷和日常诉求也更加多样。如何让劳动者有渠道表达意见，如何推动问题及时解决，成为服务管理的重要环节。

目前，我国持续加强新就业形态劳动纠纷一站式调解，探索劳动争议调解与人民调解、司法调解相衔接的多元化机制，已在全国建立3000余家一站式调解组织。

在大栅栏街道，“小哥议事厅”成为收集诉求、协商解决问题的重要平台。骑手可以围绕工作环境、配送秩序和生活服务等问题提出意见，并获得法律咨询等帮助。

平台企业也在探索更加常态化的协商机制。骑手社区、骑手恳谈会和产品体验官等形式，让一线劳动者能够参与平台规则和产品设计讨论。

赵磊表示，骑手恳谈会不仅讨论骑手在跑单过程中遇到的困难，也会就平台即将推出、可能影响骑手权益的产品和规则进行沟通。通过面对面交流，平台能够更加准确地了解劳动者的实际需求。

未来，相关协商机制还将进一步扩大参与范围，邀请商家、物业等主体共同参与，推动问题在多方沟通中得到解决。

从城市“过客”到基层治理参与者

新就业群体每天深入社区、商圈和街巷，具有熟悉道路、接触面广、流动性强等特点。除了完成本职工作，他们也可以成为发现问题、传递信息和参与公益的重要力量。

京东骑手李岩表示，自己在配送过程中曾多次帮助摔倒群众，协助处理路面突发情况。他认为，骑手不仅是配送员，也可以成为志愿服务人员和食品安全社会监督员。

在四川成都，由快递员、外卖骑手等组成的志愿服务队，持续上报基层治理线索，参与爱心跑腿和困难群体帮扶；在浙江杭州，网约车司机组成的爱心车队，积极参与送医助老、应急救援、社区便民和生态帮扶等公益服务。

这些实践说明，新就业群体不仅是城市服务的提供者，也可以成为基层治理的重要补充。

大栅栏街道通过成立快递行业流动党员党支部，开展“随手拍、顺手公益”，并升级“服务换服务”积分机制，引导快递员、外卖骑手参与街巷巡查、隐患上报和秩序维护。

当劳动者能够在服务城市的过程中获得认同感和参与感，他们与城市之间的关系，也会从“路过”逐步转向“融入”。

让职业发展拥有更多可能

服务管理不仅要解决眼前的困难，也要关注新就业群体的长期发展。

有关部门正在制定职业技能培训需求指导目录，探索适合新就业形态劳动者的职业培训方式，并完善职业技能等级认定和职称评审政策。

一些地方通过政企校合作，探索高技能骑手转岗和职业提升路径，帮助劳动者从单一岗位走向更加多元的职业发展空间。

黄昆表示，促进新就业形态劳动者全面发展，不仅是保障其就业权益的重要内容，也是让这一群体在经济社会发展中发挥更大作用的重要基础。

对于平台企业和地方治理而言，未来的服务管理不能只停留在“保障基本生活”，还应进一步关注职业成长、技能提升和发展机会。

让城市“奔跑者”更有保障，也更有温度

从完善劳动权益保障制度，到优化算法规则和社会保险安排，再到建设友好驿站、畅通诉求表达渠道，新就业群体服务管理正在形成更加完整的工作链条。

他们在城市中不断奔波，连接着消费、就业和民生，也在基层治理、公益服务和社会协同中发挥着越来越多的作用。

让新就业群体工作有保障、生活有支持、诉求有渠道、发展有空间，不仅关系到劳动者自身的获得感，也关系到城市运行的效率和温度。

当更多服务真正抵达街巷末梢，当更多劳动者能够从“城市过客”变成“城市参与者”，新就业群体也将以更加稳定、更加积极的状态，为促消费、保民生和稳预期贡献更多力量。